树立社会主义法治理念 全面提高劳教机关执法能力（下）

　　三是严格规范职位设置、执法资格和执法岗位履职要 求，规范执法主体，规范执法警力配置,规范执法程序，确 保警力配置在教育挽救一线。四是规范警务管理,健全完善 任职资格条件、岗位职责规范和考核评价标准,严格执法考 评和执法责任追究。规范警务督察,切实加强对警容风纪、 关键要害岗位、重点环节的专项督察,督促依法履职。五是 坚持从严治警,依法治警，严格执行监狱劳教人民警察“双六 条禁令”，执法必严，违法必究。六是要以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，把实现好、维护好、发展好民警 和劳教人员根本利益，作为工作的根本出发点和落脚点，真 正做到以人为本、执法为民，公正廉洁执法，切实保障民警 和劳教人员的合法权益。要进一步完善落实从优待警政策和 承诺制，注重人文关怀，建立健全心理疏导和心理危机干预 制度,帮助民警和劳教人员解决好工作和生活中的实际困 难，保证民警福利待遇和劳教人员生活水平随着社会发展进 步逐步提高，共享社会发展成果。牢固树立维权和维稳意 识，进一步强化维权和维稳工作，通过对民警的人文关怀和 权益维护影响带动和促进对劳教人员权益的依法维护和教育 转化工作质量的提高，达到共融互动相辅相成和良性循环的 功效。七是健全落实党风廉政建设制度，把党的建设纳入法 制化科学化和规范化轨道，引领带动执法能力建设规范化实 效化。八完善并落实场所环节干部及重点执法岗位民警交流 轮岗制度，提高综合执法能力，促进严格廉洁和公正执法。 五、围绕新《禁毒法》的颁布实施，适应劳教工作职能、 任务和要求的发展变化，努力提高与时俱进和开拓创新的 能力 ，把劳教执法工作不断推向新的更高的发展阶段。 随着《禁毒法》的颁布实施，当前，劳教机关的职能 正由劳教管理的单一职能向戒毒、劳教管理的双重职能转 变，工作内容由以往的管理、教育向深层次的管理、教育、 矫治、康复训练转变，劳教工作已进入一个新的发展时期。 适应这一工作职能的历史性转变，劳教工作原有体制机制， 一些相关的制度、办法、经验和措施等，已不能完全适应劳 教工作新职能新任务新要求和新特点，劳教工作面临着难得 的发展机遇的同时，也存在着严峻的挑战和诸多不安全不确 保因素。在这种新时期新形势和新任务新要求赋予劳教工作 以新的更加广阔发展空间与潜力的宏观背景下，进一步提高 践行社会主义法治理念能力，努力提高与时俱进和开拓创新 能力 ，就显得非常重要和迫切。因此，我们应在坚持“在发 展中创新，在创新中发展”的指导思想，以保证执法公正公 平和最大限度地提高教育转化质量为目标，积极推进劳教工 作改革创新和发展。一方面，要坚持科学发展观，努力践行 社会主义法治理念，本着“体现时代性、把握规律性、富于 创造性”的原则，努力实践，摸石头过河，不断探索把握新 时期新形势下劳教工作的新特点新规律和新模式，花大心思 下大力气，解决好妨碍劳教工作深入发展的思想观念性和体 制性机制性问题，认真研究总结和推广好的经验、做法和措 施，强化制度建设和规范化管理，逐步建立符合社会主义法 治理念的工作体制机制和制度体系，实现资源配置的合理 化，管理教育的规范化精细化，权责与职能的具体化，运行 体制与机制的科学化，队伍管理建设的制度化，为劳教工作 创新发展充分发挥职能作用铺平道路，另一方面，深入扎实 开展“创先争优”特别是“发扬传统、坚定信念、执法为民”主 题教育实践和“规范化管理年”等活动，着力从人民群众反映 强烈的问题入手，从制约执法公正和公平正义的环节入手， 加强监督，深入整改，严格执法执纪，从严治警，进一步加 大改革的力度，使严格公正文明和廉洁执法成为广大劳教民 警的思想准则和自觉行动。再一方面，还要以人为本，尊重 社会劳动、尊重知识、尊重人才和尊重创造，清除等靠要的 惰性思想，不断增强创造活力，激发创造激情，使一切有利 于司法文明、进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支 持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，有效解决制约 劳教工作长远发展的突出矛盾和问题，实现可持续发展。

 　六、围绕社会主义法治理念精神宗旨，加强劳教工作 规范化执法能力建设，努力提高公正执法、维护公平正义 的能力，为构建和实现全社会的公平正义提供执法保障和 重要支点。

　　劳教机关担负着执行党的劳教工作法律法规、教育转 化劳教人员的职能，是践行社会主义法治理念的主阵地， 其执法最终的落脚点就是通过提高教育转化质量，落实首 要标准，维护场所及至社会安全稳定的独特而重要途径， 参与社会公平公正建设在大系统大工程中，在全社会维护 和实现公平正义，达到权为民所用，情为民所系，利为民 所谋的目的。广大劳教民警要不断加大理想信念教育，坚 持“法律至上，保障公平”的原则，牢固树立严格、公正、 公平、公开、文明、廉洁和高效的执法理念，忠诚履职， 爱岗敬业，为警清廉。既要严明执法，不畏权势，不徇私 情，刚正不阿，维护法律尊严，又要充分体现社会主义人 道主义精神，全面落实教育、感化和挽救的劳教工作方针 政策，以人为本，注重人文关怀，法情兼顾，恩威兼施， 达到方式与效果的统一；又要耐得住清苦和寂寞，有效 抵御拉拢、腐蚀和诱惑，筑牢拒腐防变的思想道德防线， 维护公平正义，保护劳教人员合法利益，彻底消除执法不 严，徇私枉法，有章不循，有禁不止的不良现象。还应加 大对职务犯罪查处、预防和教育力度，加强社会监督，使 奉公守法，秉公执法，依法行政，依法办事和廉政勤政， 贯穿覆盖于执法过程的始终，成为主旋律主色调，坚决防 止收受贿赂，腐化堕落，以权谋私，滥用职权，循情枉 法，执法不公不严，导致社会不公的问题。

　　七、以全心全意为人民服务为根本宗旨，深入和扎实开 展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，牢 固树立和切实践行执法为民理念，努力提高执法为民的能 力，为新时期新形势下劳教工作又好又快发展创造良好环 境，提供坚强有力的保障与支撑。

　　近期，中央政法委在全国政法系统部署开展了“发扬传 统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决 政法干警在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的 突出问题，努力使广大政法干警的理想信念更加坚定，警 民、干群关系更加密切，党的工作更加有力，政法工作成 效更加明显，为维护我国发展的重要战略机遇期、实现“十 二五”时期经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环 境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。这一活 动的开展无疑为践行社会主义法治理念提供了一个新的更 加广阔的发展平台和更加有利的契机。 　　全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党从事全部 事业的出发点与归宿，是我们党巨大力量源泉和胜利之 本。执法为民是社会主义法治理念的基本内容，是社会主 义法治理念在执法工作中的具体体现和基本要求，集中反 映了全心全意为人民服务的根本宗旨。执法为民就是让手 中的权力为人民服务，维护广大人民群众的根本利益。这 是劳教机关履行法律职责的具体行动。这要求我们真正解 决“为谁执法，为谁服务和怎样执法，怎样服务”的问题，始 终把人民的利益放在第一位，始终把公正严明执法和规范 化服务放在重要位置，把人民满意不满意、拥护不拥护、 赞成不赞成，执法公正不公正 ，服务规范不规范，作为工 作成效的根本标准和重要标尺，运用法律手段和规范化制 度捍卫和维护最广大人民群众的根本利益，切实实践社会 主义法治理念。要始终把维护社会稳定作为首要任务，把 不断提高教育转化质量，落实首要标准，维护场所及至社 会稳定和谐，促进法制和谐社会建设作为目标任务，严格 公正执法，依法行政，依法办事，依法保障人民的合法权 利，想人民之所想，急人民之所急，帮人民之所需，察民 情、解民意、聚民智，听民声，着力解决群众反映突出的 问题，努力实践全心全意为人民服务和执法为民的宗旨。 为经济社会发展，为法制社会和谐社会建设，为人民群众 安居乐业保驾护航，做出新的更大更好的贡献。

　　八、坚持科学发展观，努力提高认识、处置和解决复 杂问题的能力，推进劳教工作法制化科学化和现代化规划 化建设进程。 　　随着社会主义市场经济的发展和经济社会转型的深入， 我国原有的利益格局正在进行深刻调整、分化，出现了新 的社会阶层和日益多样化的利益诉求。不同的利益主体之 间出现了一些错综复杂的利益磨擦，并且因此形成新的矛 盾、问题和潜在隐患。特别是在国际反华势力，一直以所 谓“人权”为幌子，把劳教机关作为捣乱、破坏、渗透的重 点领域，劳教所内转化与反转化、教育与反教育的斗争尖 锐复杂，防攻击、防破坏、反渗透任务艰巨；强制隔离戒 毒场所收戒人数快速增长，流窜作案和二进宫以上劳教人 员增加，邪教人员有回升趋向；而且，在一些少数民族地 区，由个刑事案件被国内外反华势力利用，捏造歪曲事 实，煽动对党和社会的不满情绪，蓄意挑起民族矛盾和社 会动乱的案例，也对场所安全稳定构成很大威胁，劳教场 所安全稳定任务异常艰巨。凡此种种，形成了劳教工作十 分敏感而又复杂的内外环境，时刻考验着我们的执政能力 和执法水平，检验着我们应对和处置复杂事态的能力，必 须引起我们高度的重视，采取切实有效的方略从容应对正 确化解。

　　这需要我们具备坚定的政治信念，正确的思想观 念、高超的政治智慧，很强的管教能力、社会活动能力，把 握和服务大局的能力以及高强的执法技艺。需要我们既看到 劳教工作的改革发展存在着广阔空间和很大的潜力，坚定信 念，不断探索和实践，又要看到所面临的严峻形势，做好应 对、防范，超前制导和控制工作，两手抓，两手都要硬；需 要我们以邓小平理论、“三个代表“重要思想和社会主义法治 理念为指导，以能力建设为推助，强化学习培训，切实加强 政治思想修养，提高政治识别力、政治敏感性特别是政治坚 定性，从维护安定团结的政治大局出发，确保场所安全稳定 ；需要我们坚持“首要责任”，有效提高现代科技和现代管理 学应用能力，加强对特殊人群、重点部位和重点时段的监控 管理；需要我们落实政策首要标准，以人为本，以教为本， 增强因人施教、因势利导能力，切实规范思想、法律、道 德、文化、技术、习艺和劳动职业技能教育,使劳教人员树 立正确的是非观、荣辱观,增强法制观念,掌握劳动技能，不 断提高教育挽救质量；需要我们按照“思想坚定、作风过 硬、忠于职守的要求，不断加强劳教民警队伍建设，大力加 强警察文化建设，努力开阔眼界，转变观念，更新知识，提 高公正廉洁执法能力和综合素质；需要我们要切实规范所政 管理，进一步健全完善“防控、排查、应急处置、领导责 任”四项机制,健全完善集管理、防范、控制于一体的监所管 理体系，实现规范化管理；需要我们夯实了各项工作基础， 提升了整体工作水平，特别是重点解决制约安全稳定和教育 挽救工作的一些痼疾，使管理和教育挽救手段得到丰富发 展，安全稳定制度得到较好贯彻落实。需要我们围绕“内强 素质，外树形象”工程，加强宣传教育力和舆论引导力，大 力宣传和表彰劳教工作和劳教民警对我国经济社会发展和法 制社会建设所做出的巨大贡献，为劳教工作的健康发展鸣锣 开道，同时，有效防止和控制对劳教工作负面信息的网上炒 作，防患于未然。做到以高效优质的执法活动取信于民，以 认真履职、服务大局的良好业绩赢得社会各界的赞誉和支 持，以严格、公正、文明和廉洁执法的实际行动树立良好形 象，全面提升劳教机关的社会影响力、公信度和满意度，达 到最佳的法律效果、政治效果、教育效果，管理效果和社会 效果。