《浙江省未列管成瘾性有害物质临时管制办法》政策解读

2025年11月26日，浙江省十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过《关于修改〈浙江省禁毒条例〉的决定》，新增对未列管成瘾性有害物质的监测预警、预防管控及戒治服务等方面内容，在全国范围内率先以省级地方性立法形式对“笑气”实施临时管制。《浙江省禁毒条例》第十八条规定：对禁毒监控物质清单中存在被个人吸食、注射滥用情形的笑气（一氧化二氮）等物质，省公安机关应当发布危害预警,并会同省药品监督管理、应急管理、卫生健康等部门对其实施临时管制,明确管理措施,对滥用者提供戒除治疗服务。临时管制措施应当避免对正常生产经营的影响,具体办法由省公安机关会同省有关部门制定,报省人民政府同意后实施。为此，省公安厅等十二部门根据《中华人民共和国禁毒法》《浙江省禁毒条例》相关规定，制定了《浙江省未列管成瘾性有害物质临时管制办法》（以下简称《临时管制办法》），并经省政府批准后发布，现解读如下：

一、《临时管制办法》出台的背景是什么？

近年来，以“笑气”、替来他明为代表的未列管成瘾性有害物质滥用在我省呈现快速发展蔓延势头，严重危害人民群众生命健康和公共安全。为全力遏制涉未列管成瘾性有害物质违法犯罪，减少对个人、家庭和社会的危害，省人大常委会对《浙江省禁毒条例》进行了修改，明确对该类物质实施临时管制。制定《临时管制办法》，就是落实新修正的《浙江省禁毒条例》第十八条规定的具体措施。

二、怎么确定临时管制物质的种类？

《临时管制办法》规定，首先由省公安厅根据对省内未列管成瘾性有害物质的滥用监测情况，组织专家委员会进行风险评估和临时管制论证，论证的主要内容包括未列管成瘾性有害物质的成瘾性、对人体身心健康的危害性、对社会公共安全的危害性以及滥用规模、非法贩卖情况等，出具专家意见。其次，省公安厅会同相关主管部门结合专家意见、相关法律法规政策、禁毒工作形势进行综合分析研究，确定合理适度的管制措施，必要时可以征求相关行业协会和经营主体意见。最后，省公安厅会同相关部门按照规定程序确定和公布。同时，临时管制的种类将根据国家列管的情况及滥用程度等情况进行动态调整。

三、《临时管制措施》怎么避免对正常生产经营活动造成影响？

首先，确定临时管制的种类，需要经过充分论证和研究，在论证和研究阶段，就需要充分考虑到应当避免对正常生产经营活动造成影响。其次，《临时管制措施》所管制的重点是“滥用”及和“滥用”相关的违法行为，如对正常生产经营中涉及到的“笑气”相关行为，仍然按照危险化学品相关规定执行，除要求建立登记制度及异常情况报告机制外，不增设其他行政负担。同时，针对当前涉毒违法犯罪向互联网平台延伸的情况，要求互联网服务提供者健全不良内容预警监测机制，协助公安机关开展涉案线索核查工作。再次，当前我省监测到被滥用的未列管成瘾性有害物质，除了“笑气”在一些生产经营领域具备合法用途，替来他明可作为兽用麻醉药的有效成分外，如3-噻吩丙胺（尚未列管）、MDPiHP（一种卡西酮类物质，俗称“假冰”，尚未列管）等，被不法分子利用毒品管制漏洞，以供人“滥用”为最终目的非法研发、生产、贩卖，借以谋取非法利益并逃避法律制裁。

四、对滥用未列管成瘾性有害物质的人员，采取什么样的帮助及戒治措施？

首先，在戒治资源上，要求戒毒医疗机构、强制隔离戒毒场所结合实际，调整优化场所资源，利用专业技术力量，为滥用临时管制物质人员提供戒治服务。其次，在管理服务上，要求各级人民政府将滥用人员纳入基层治理体系，提供管理帮扶服务，帮助其戒除瘾癖，回归正常生活。再次，对滥用临时管制物质的未成年人，依法纳入专门学校教育帮扶范围，防止未列管成瘾性有害物质对未成年人造成危害。

五、对于未列管成瘾性有害物质的宣传防范，有什么具体措施？

《中华人民共和国禁毒法》确定了“禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。”《浙江省禁毒条例》明确要求，各级人民政府应当建立健全全民禁毒宣传教育工作体系，加强禁毒宣传教育基地建设，将禁毒宣传教育与公民法治教育、科普教育和健康教育等相结合，普及毒品、新精神活性物质及“笑气”等成瘾性有害物质的识别与防范知识，提高公民的禁毒意识和自觉抵制毒品的能力。省公安厅将按照《浙江省禁毒条例》《临时管制办法》等规定，会同宣传、卫生健康、教育、人力社保等部门，向全社会发布未列管成瘾性有害物质健康防治指南，做好毒品及未列管成瘾性有害物质危害宣传进学校、进单位、进企业、进场所、进社区、进农村等宣传教育工作。

六、《临时管制办法》的主要内容有哪些？

《临时管制办法》共十九条，主要分成五个部分：

（一）总则部分（第一至三条）。明确了目的、依据、适用范围，对未列管成瘾性有害物质进行了界定，并规定了临时管制应当坚持有效、适度、必要的原则。

（二）规范了确定与公布临时管制的程序（第四至七条）。规定了由省公安厅会同相关省级主管部门负责临时管制物质种类的确定、调整和公布。构建了“预警监测-形势研判-危害评估-临时管制”的常态化临时管制机制，并最终由相关部门研究决定后向社会公布，确保了决策的科学性和透明度。

（三）明确各部门职责和协作机制（第八至十六条）。明确公安、药品监管、应急管理、卫生健康等相关主管部门的职责，建立监管信息共享机制和执法联动机制；同时，对涉及管制物质的相关单位、互联网服务提供者提出防范其流失到非法途径的工作措施。

（四）明确成瘾戒治帮扶措施（第十七至十八条）。规定了对成瘾者戒除瘾癖的医疗保障、场所资源和管理服务举措，各级人民政府要将滥用人员纳入基层治理体系，帮助成瘾者戒除瘾癖、回归社会。

（五）规定了施行时间（第十九条）。鉴于当前“笑气”、替来他明两类物质滥用在我省呈现发展蔓延趋势，社会危害性逐渐显现，已经对公共安全和社会稳定造成影响，规定《临时管制办法》自发布之日起施行。