党的劳教工作54年辉煌历程与成功经验（上）

劳动教养制度从1957年8月创立以来，已走了54年的光辉历程。50多年来，劳教制度经过长期实践，不断总结经验，不断发展完善，已成为我国维护社会秩序，预防和减少违法犯罪，教育挽救青少年一项主要法律制度。回顾50多年来党的劳教工作战斗历程和光辉业绩，对构建和谐社会和建设平安鹤壁具有重要现实意义。

一、劳教所所政设施不断完善

鹤壁市劳教所建于1980年。在文化大革命刚刚结束不久，许多青少年由于受林彪“四人帮”的毒害，世界观被扭曲，心灵被污染，认为读书无用，就业无门，整天流荡社会，无所事事，寻衅滋事，偷盗、赌博，给社会秩序造成一定的混乱。人民群众对这种状况非常不满，强烈要求整治社会治安。由于当时被林彪“四人帮”破坏的法律制度没有拨乱反正，国家法制也不健全。被公安机关拘留、审查的人员集中关押在审查站，造成人员暴满。为解决这些问题，市公安局根据中央恢复劳动教养的指示精神，决定在鹤壁五矿设立强劳班。1980年2月29日，国务院发出了《关于将强制劳教和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》后，鹤壁市正式成立劳动教养管理所，规格为科级单位。当时劳教所的条件十分简陋，原有房间35间，新建14间，扩建围墙150米。干警共计22人，包括看守人员、卫生员和木工等。劳教所建立后，在市公安局党委的领导下，全体干警职工发扬艰苦创业精神，坚持管理教育第一，生产劳动第二的方针，一方面建立健全各项管理制度，加强对劳教人员管理教育，另一方面，积极发展劳教生产，为铁路挖土方，换道木，组织来料加工，编制藤椅等，当年收入5万元，为劳教事业发展奠定了基础。

1981年3月，市劳教所搬到市朝霞街45号（原监狱旧址），占地面积15.6亩，办公楼1栋1300平方米，劳教人员宿舍220平方米，并设立了办公室，管教股，生产股和2个中队。1982年2月，国务院颁布《劳动教养试行办法》，所里的机构设置，人员调整，逐步走向规范。在所政建设上改善了设施，拓宽了场地，建立了围墙和值班室，澡塘等。

1983年全国开展严打斗争，劳教人员收容量大幅度增加，教育管理工作提到重要议事日程。为提高教育改造质量，解决公安战线过长，任务过重问题，1983年6月9日，公安部和司法部根据中央决定，发出《关于贯彻中央将劳改、劳教工作移交给司法部门管理的若干规定》通知，要求各地尽快稳妥地做好移交工作。为落实中央指示精神，我市公安局和司法局在市政府的领导下，于1983年8月完成了整体交接工作。

市劳教所划归市司法局领导后，在市委、市政府的领导下，市司法局对所领导班子进行了调整，广大警察稳定了思想情绪，并按照市委、市政府的工作部署，积极参加了严打斗争，巩固严打成果，保证劳教场所送多少，收多少，跑不了，改造好。1984年为了确保场所安全，改善所政设施，共建劳教人员宿舍楼700平方米，劳教人员礼堂200平方米，生产车间300平方米，解决了劳教人员坐吃闲饭问题。1985年4月，为改善卫生环境，设立了卫生所，防止和减少了劳教人员疾病发生，保证了劳教人员身心健康。1985年，我所首次被市政府评为市级文明单位。1989年在全省开展的安全“四无”竞赛活动中，我所获优胜单位，受到省司法厅和司法部的表彰。

但是，由于我所地处市中心，占地面积狭小，没有发展空间，便在2000年，在市委市政府和省局的关怀支持下，决定对劳教所实施搬迁。在鹤壁新区投资1300万元，征地100亩，新建建筑面积13160平方米，其中办公楼建筑面积4990平方米，劳教人员宿舍楼4140平方米，劳教人员食堂900平方米，医疗卫生、会见综合楼建筑面积800平方米，生产区车间约2000平方米，场所布局合理，功能齐全，设计美观，绿化美化，为教育挽救劳教人员创造了良好环境。2003年新所建成，并于当年10月20日完成整体搬迁。

搬到新区后，劳教所在所政设施建设上不断加大投资，努力改善办公条件和美化环境。近年来新增电脑20台，复印机1台、打印机7台，传真机1台、安装电话20部，电视机10台，并投资40余万元安装监控，设探头45个，安装了门禁，围墙设红外线等，在物防技防方面给予了保障。在环境建设方面，建立了绿化带、草坪、种植了果树、常青树、修建了篮球场，购置了文体器材，所容所貌发生了较大变化。警察和劳教人员食堂增加了餐桌餐椅，安装了空调，警察职工免费就餐，上班购置了班车，免费喝上纯净水，警察职工福利待遇得到极大改善。。

二、劳教制度不断创新

劳教制度是在长期实践，不断总结经验，不断发展完善，建立起来的。

一是管理制度的依法规范。1980年我市劳教所刚刚建立，当时收容审查人员和强劳人员人数较多，管理模式主要参照劳改场的管理制度，实行粗放型管理。1982年国务院颁布《劳动教养试行办法》后，我所抓住机遇，加强对干警学习教育，逐步规范管理，建立起正常的学习、劳动和生活秩序。1983年我所还配合严打斗争，组织劳教人员进行现身说法和交揭查活动。1986年到1990年，我所按照“教育、感化、挽救”的方针，以防逃为重点进一步完善各项管理制度，坚持依法、严格、科学、文明管理。并建立了值班制度，检查制度，生活卫生管理制度，思想动态分析制度和防暴反暴方案等。对危顽和难改造尖子进行包夹等，采取严格管理，促其转化，使劳教人员早日回归社会。1991年，司法部颁发20、21、22令后，我所按照《劳动教养管理工作执法细则》、《劳动教养管理若干制度》等要求，对劳教人员按年龄、罪错实行分类管理，按照财产型、滋扰型和性罪错分别进行教育，并对各项制度进一步修订完善，在收容、管理、劳教人员通信、会见、放假准假、考核奖惩、武器、警戒具的、逃跑、所内作案、解教等方面严格依照规章办事。并从所到大队建立升国旗制度，安全管理制度、现场管理制度、分级管理制度、民主管理制度，以及中队管理制度等，管理科和大队建立起劳教人员管理的14种薄册，使各项制度更加规范。对劳教人员也按照劳教人员守则行为规范，生活规范进行了养成训练。并将制度装入镜框上墙，人人发放了手册，做到了每人耳熟能详。还对劳教人员建立三卡，即床卡、胸卡和四知道卡片，打掉拐棍，杜绝打骂、体罚和虐待劳教人员的现象，对劳教人员三大现场实行直接管理。对劳教人员奖惩实行民主评议、记分考核，审批更加严格，建立考评委员会，形成一套百分考核制度。为了保证执法公正，还按照上级要求，建立两公开一监督制度，利用宣传媒体，将有关劳动教养15项制度，在报刊上进行公开宣传。在会见室、劳教人员生活区，对劳教人员管理规定和奖惩情况进行公开，接受社会各界的监督。在干警值班、带工和三大现场形成四交清、五掌握、六亲自、七到现场的管理方法，特别在安全管理方面，对劳教人员思想动态分析、安全检查、防暴反暴等应急处置方案都形成了比较规范的制度，所每月进行一次思想动态分析，一次安全检查，大队每月两次思想动态分析和安全检查，重大节日进行反暴防暴演习。从1998年所第一次将所各项规章制度汇编成册。2005年进行了再次修订，使我所各项制度不断完善。安全管理从1999年到2007年曾连续8年实现安全“四无”，即无劳教人员脱逃、无所内重大案件，无非正常死亡，无重大生产事故。近年来，我所推行劳教工作三种模式管理和规范化管理 ，所在认真总结经验的基础上，坚持以安全稳定为中心，认真贯彻党的劳教工作方针、政策，以“首要标准”为己任，广大警察在实际工作中形成了许多好的管理经验，教育矫治质量也不断提高，为劳教工作的改革和发展奠定了良好基础。

二是教育制度不断创新。1981年劳教所的主要任务是贯彻落实彭真同志“三像”指示，“三像”即：要像父母对待孩子；医生对待病人；老师对待学生一样教育、感化、挽救劳教人员。劳教所针对劳教人员的文化程度分编了小学班和初中班，每周学习教育6小时，平均每天1小时，通过学习使劳教人员学会读书、看报、写文章。在业余文化生活方面主要组织蓝球、棋类活动，每月或重大节日组织一次看电影。在教育挽救劳教人员方面，我所认真学习贯彻司法部27号部令，从1991年度建立了教育机构，结合劳教人员实际，开展文化扫盲活动，对劳教人员进行分类教育，特别对财产型，滋扰型和性罪错的劳教人员加大力度进行有针对性课堂化教育，聘请关工委老干部进行革命传统教育，进行法律、道德教育 ，在每年省劳教系统政治统考都取得好的成绩，2002年被省局评为教育先进单位，奖励现金8000元。2003年10月劳教所搬迁后，所增加投资改善办学条件，增设教育用房1000平方米，设置了教研室，图书阅览室、教室，增置了微机、电视，教育机构设定了专职教师和兼职教师，设置了教研室，在教师队伍中开展评教评学，建立教学制度，提高教学质量。在辅助教育方面，增置了阅报栏，创办了育新报，广播室，大队开展了个别教育和个别谈话活动，同家长签定联合帮教协议。所还将教育改造好的典型采取请进来，走出去的办法，到大中小学校进行现身说法活动。近年来，中小学受教育人员达数万人，许多劳教人员回归社会后，改恶从善，劳动致富，成为自食其力的劳动者。有的劳教学员通过自学考上大学，如学员田万里考上西安交大，现任省《决策与探索》鹤壁记者站站长，还有的劳教人员回家后，带领乡亲劳动致富，担任了村党支部书记、村委会主任，如谭文山、吴太勇都是较好的典型，在社会上引起了良好的反响，2005年我所被省局评为省级优秀劳动教养学校。

三是生活卫生管理不断提高。1995年以来，我所认真学习贯彻司法部16号部令，以建立标准化食堂为重点，开始开展劳教人员食堂达标活动，改建劳教人员食堂，增置和面机、面条机、冰柜等炊具，改善炉灶，加强卫生管理，在1995年建成标准化食堂。在医疗卫生管理方面，不断加强医务人员培训，提高医疗水平，并同市卫生防疫和医疗机构建立联系，对劳教人员进行定期体检，宣传特殊人群发生的传染性疾病预防知识，对艾滋病、结核病等病预防和治疗知识，开展讲座，利用图板标牌、宣传手册等形式，对劳教人员进行宣传教育，特别在2002年非典时期，我所没有发生一例非典病例，2006年我所还被省局评为艾滋病宣传预防先进单位。

四是习艺性劳动条件得到改善。劳教所建立初期，经济条件也很困难，财政供给经费不足，除干警工资和重大基建项目由财政拨款外，劳教人员生活费全靠企业或自己供给，有些企业或家庭困难的劳教人员没有经济来源。加之，劳教所初建，没有生产项目，使许多劳教人员坐吃闲饭，为了解决这些困难，所领导和干警组织劳教人员进行生产，发扬艰苦创业的精神，采取走出去、请进来的办法，出外工修铁路，编制藤椅，建立扎钢厂、水磨石厂等小型项目初步解决了劳教人员坐吃闲饭问题，改善了劳教人员生活条件。1986年劳教所利用鹤壁煤炭资源优势，建起了小煤矿，截止1993年煤矿下马，共出煤14万吨，创产值达1000万元，建家属楼3座，7000平方米，购置交通通讯器材，极大改善了所政设施和干警福利待遇。

劳教生产从1991年以来，由于老区发展空间狭小，没有场地，一直处于不固定的生产状态，主要生产项目是到外地修路、建筑、来料加工等项目，生产效益不高，搬到新所后，辽阔的厂区和车间，为劳教生产创造了良好条件。2010年吸引外来投资项目2个，并且我所组织劳教人员自种自养，耕地50亩，建鱼塘2个，猪舍30余间，养猪保持存栏近百头，为劳教人员生活改善和开展习艺性劳动提供了较好条件。