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党的劳教工作54年辉煌历程与成功经验(上)

发布日期:2011-06-30 08:19:00 1646 次浏览

 

劳动教养制度从1957年8月创立以来,已走了54年的光辉历程。50多年来,劳教制度经过长期实践,不断总结经验,不断发展完善,已成为我国维护社会秩序,预防和减少违法犯罪,教育挽救青少年一项主要法律制度。回顾50多年来党的劳教工作战斗历程和光辉业绩,对构建和谐社会和建设平安鹤壁具有重要现实意义。

一、劳教所所政设施不断完善

鹤壁市劳教所建于1980年。在文化大革命刚刚结束不久,许多青少年由于受林彪“四人帮”的毒害,世界观被扭曲,心灵被污染,认为读书无用,就业无门,整天流荡社会,无所事事,寻衅滋事,偷盗、赌博,给社会秩序造成一定的混乱。人民群众对这种状况非常不满,强烈要求整治社会治安。由于当时被林彪“四人帮”破坏的法律制度没有拨乱反正,国家法制也不健全。被公安机关拘留、审查的人员集中关押在审查站,造成人员暴满。为解决这些问题,市公安局根据中央恢复劳动教养的指示精神,决定在鹤壁五矿设立强劳班。1980年2月29日,国务院发出了《关于将强制劳教和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》后,鹤壁市正式成立劳动教养管理所,规格为科级单位。当时劳教所的条件十分简陋,原有房间35间,新建14间,扩建围墙150米。干警共计22人,包括看守人员、卫生员和木工等。劳教所建立后,在市公安局党委的领导下,全体干警职工发扬艰苦创业精神,坚持管理教育第一,生产劳动第二的方针,一方面建立健全各项管理制度,加强对劳教人员管理教育,另一方面,积极发展劳教生产,为铁路挖土方,换道木,组织来料加工,编制藤椅等,当年收入5万元,为劳教事业发展奠定了基础。

1981年3月,市劳教所搬到市朝霞街45号(原监狱旧址),占地面积15.6亩,办公楼1栋1300平方米,劳教人员宿舍220平方米,并设立了办公室,管教股,生产股和2个中队。1982年2月,国务院颁布《劳动教养试行办法》,所里的机构设置,人员调整,逐步走向规范。在所政建设上改善了设施,拓宽了场地,建立了围墙和值班室,澡塘等。

1983年全国开展严打斗争,劳教人员收容量大幅度增加,教育管理工作提到重要议事日程。为提高教育改造质量,解决公安战线过长,任务过重问题,1983年6月9日,公安部和司法部根据中央决定,发出《关于贯彻中央将劳改、劳教工作移交给司法部门管理的若干规定》通知,要求各地尽快稳妥地做好移交工作。为落实中央指示精神,我市公安局和司法局在市政府的领导下,于1983年8月完成了整体交接工作。

市劳教所划归市司法局领导后,在市委、市政府的领导下,市司法局对所领导班子进行了调整,广大警察稳定了思想情绪,并按照市委、市政府的工作部署,积极参加了严打斗争,巩固严打成果,保证劳教场所送多少,收多少,跑不了,改造好。1984年为了确保场所安全,改善所政设施,共建劳教人员宿舍楼700平方米,劳教人员礼堂200平方米,生产车间300平方米,解决了劳教人员坐吃闲饭问题。1985年4月,为改善卫生环境,设立了卫生所,防止和减少了劳教人员疾病发生,保证了劳教人员身心健康。1985年,我所首次被市政府评为市级文明单位。1989年在全省开展的安全“四无”竞赛活动中,我所获优胜单位,受到省司法厅和司法部的表彰。

但是,由于我所地处市中心,占地面积狭小,没有发展空间,便在2000年,在市委市政府和省局的关怀支持下,决定对劳教所实施搬迁。在鹤壁新区投资1300万元,征地100亩,新建建筑面积13160平方米,其中办公楼建筑面积4990平方米,劳教人员宿舍楼4140平方米,劳教人员食堂900平方米,医疗卫生、会见综合楼建筑面积800平方米,生产区车间约2000平方米,场所布局合理,功能齐全,设计美观,绿化美化,为教育挽救劳教人员创造了良好环境。2003年新所建成,并于当年10月20日完成整体搬迁。

搬到新区后,劳教所在所政设施建设上不断加大投资,努力改善办公条件和美化环境。近年来新增电脑20台,复印机1台、打印机7台,传真机1台、安装电话20部,电视机10台,并投资40余万元安装监控,设探头45个,安装了门禁,围墙设红外线等,在物防技防方面给予了保障。在环境建设方面,建立了绿化带、草坪、种植了果树、常青树、修建了篮球场,购置了文体器材,所容所貌发生了较大变化。警察和劳教人员食堂增加了餐桌餐椅,安装了空调,警察职工免费就餐,上班购置了班车,免费喝上纯净水,警察职工福利待遇得到极大改善。。

二、劳教制度不断创新

劳教制度是在长期实践,不断总结经验,不断发展完善,建立起来的。

一是管理制度的依法规范。1980年我市劳教所刚刚建立,当时收容审查人员和强劳人员人数较多,管理模式主要参照劳改场的管理制度,实行粗放型管理。1982年国务院颁布《劳动教养试行办法》后,我所抓住机遇,加强对干警学习教育,逐步规范管理,建立起正常的学习、劳动和生活秩序。1983年我所还配合严打斗争,组织劳教人员进行现身说法和交揭查活动。1986年到1990年,我所按照“教育、感化、挽救”的方针,以防逃为重点进一步完善各项管理制度,坚持依法、严格、科学、文明管理。并建立了值班制度,检查制度,生活卫生管理制度,思想动态分析制度和防暴反暴方案等。对危顽和难改造尖子进行包夹等,采取严格管理,促其转化,使劳教人员早日回归社会。1991年,司法部颁发20、21、22令后,我所按照《劳动教养管理工作执法细则》、《劳动教养管理若干制度》等要求,对劳教人员按年龄、罪错实行分类管理,按照财产型、滋扰型和性罪错分别进行教育,并对各项制度进一步修订完善,在收容、管理、劳教人员通信、会见、放假准假、考核奖惩、武器、警戒具的、逃跑、所内作案、解教等方面严格依照规章办事。并从所到大队建立升国旗制度,安全管理制度、现场管理制度、分级管理制度、民主管理制度,以及中队管理制度等,管理科和大队建立起劳教人员管理的14种薄册,使各项制度更加规范。对劳教人员也按照劳教人员守则行为规范,生活规范进行了养成训练。并将制度装入镜框上墙,人人发放了手册,做到了每人耳熟能详。还对劳教人员建立三卡,即床卡、胸卡和四知道卡片,打掉拐棍,杜绝打骂、体罚和虐待劳教人员的现象,对劳教人员三大现场实行直接管理。对劳教人员奖惩实行民主评议、记分考核,审批更加严格,建立考评委员会,形成一套百分考核制度。为了保证执法公正,还按照上级要求,建立两公开一监督制度,利用宣传媒体,将有关劳动教养15项制度,在报刊上进行公开宣传。在会见室、劳教人员生活区,对劳教人员管理规定和奖惩情况进行公开,接受社会各界的监督。在干警值班、带工和三大现场形成四交清、五掌握、六亲自、七到现场的管理方法,特别在安全管理方面,对劳教人员思想动态分析、安全检查、防暴反暴等应急处置方案都形成了比较规范的制度,所每月进行一次思想动态分析,一次安全检查,大队每月两次思想动态分析和安全检查,重大节日进行反暴防暴演习。从1998年所第一次将所各项规章制度汇编成册。2005年进行了再次修订,使我所各项制度不断完善。安全管理从1999年到2007年曾连续8年实现安全“四无”,即无劳教人员脱逃、无所内重大案件,无非正常死亡,无重大生产事故。近年来,我所推行劳教工作三种模式管理和规范化管理 ,所在认真总结经验的基础上,坚持以安全稳定为中心,认真贯彻党的劳教工作方针、政策,以“首要标准”为己任,广大警察在实际工作中形成了许多好的管理经验,教育矫治质量也不断提高,为劳教工作的改革和发展奠定了良好基础。

二是教育制度不断创新1981年劳教所的主要任务是贯彻落实彭真同志“三像”指示,“三像”即:要像父母对待孩子;医生对待病人;老师对待学生一样教育、感化、挽救劳教人员。劳教所针对劳教人员的文化程度分编了小学班和初中班,每周学习教育6小时,平均每天1小时,通过学习使劳教人员学会读书、看报、写文章。在业余文化生活方面主要组织蓝球、棋类活动,每月或重大节日组织一次看电影。在教育挽救劳教人员方面,我所认真学习贯彻司法部27号部令,从1991年度建立了教育机构,结合劳教人员实际,开展文化扫盲活动,对劳教人员进行分类教育,特别对财产型,滋扰型和性罪错的劳教人员加大力度进行有针对性课堂化教育,聘请关工委老干部进行革命传统教育,进行法律、道德教育 ,在每年省劳教系统政治统考都取得好的成绩,2002年被省局评为教育先进单位,奖励现金8000元。2003年10月劳教所搬迁后,所增加投资改善办学条件,增设教育用房1000平方米,设置了教研室,图书阅览室、教室,增置了微机、电视,教育机构设定了专职教师和兼职教师,设置了教研室,在教师队伍中开展评教评学,建立教学制度,提高教学质量。在辅助教育方面,增置了阅报栏,创办了育新报,广播室,大队开展了个别教育和个别谈话活动,同家长签定联合帮教协议。所还将教育改造好的典型采取请进来,走出去的办法,到大中小学校进行现身说法活动。近年来,中小学受教育人员达数万人,许多劳教人员回归社会后,改恶从善,劳动致富,成为自食其力的劳动者。有的劳教学员通过自学考上大学,如学员田万里考上西安交大,现任省《决策与探索》鹤壁记者站站长,还有的劳教人员回家后,带领乡亲劳动致富,担任了村党支部书记、村委会主任,如谭文山、吴太勇都是较好的典型,在社会上引起了良好的反响,2005年我所被省局评为省级优秀劳动教养学校。

三是生活卫生管理不断提高。1995年以来,我所认真学习贯彻司法部16号部令,以建立标准化食堂为重点,开始开展劳教人员食堂达标活动,改建劳教人员食堂,增置和面机、面条机、冰柜等炊具,改善炉灶,加强卫生管理,在1995年建成标准化食堂。在医疗卫生管理方面,不断加强医务人员培训,提高医疗水平,并同市卫生防疫和医疗机构建立联系,对劳教人员进行定期体检,宣传特殊人群发生的传染性疾病预防知识,对艾滋病、结核病等病预防和治疗知识,开展讲座,利用图板标牌、宣传手册等形式,对劳教人员进行宣传教育,特别在2002年非典时期,我所没有发生一例非典病例,2006年我所还被省局评为艾滋病宣传预防先进单位。

四是习艺性劳动条件得到改善。劳教所建立初期,经济条件也很困难,财政供给经费不足,除干警工资和重大基建项目由财政拨款外,劳教人员生活费全靠企业或自己供给,有些企业或家庭困难的劳教人员没有经济来源。加之,劳教所初建,没有生产项目,使许多劳教人员坐吃闲饭,为了解决这些困难,所领导和干警组织劳教人员进行生产,发扬艰苦创业的精神,采取走出去、请进来的办法,出外工修铁路,编制藤椅,建立扎钢厂、水磨石厂等小型项目初步解决了劳教人员坐吃闲饭问题,改善了劳教人员生活条件。1986年劳教所利用鹤壁煤炭资源优势,建起了小煤矿,截止1993年煤矿下马,共出煤14万吨,创产值达1000万元,建家属楼3座,7000平方米,购置交通通讯器材,极大改善了所政设施和干警福利待遇。

劳教生产从1991年以来,由于老区发展空间狭小,没有场地,一直处于不固定的生产状态,主要生产项目是到外地修路、建筑、来料加工等项目,生产效益不高,搬到新所后,辽阔的厂区和车间,为劳教生产创造了良好条件。2010年吸引外来投资项目2个,并且我所组织劳教人员自种自养,耕地50亩,建鱼塘2个,猪舍30余间,养猪保持存栏近百头,为劳教人员生活改善和开展习艺性劳动提供了较好条件。

 

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