北京司法局局长：“围绕中心服务重点”重在机制创新

 在不久前召开的北京市司法行政系统“围绕中心、服务重点”再动员部署会上,北京市司法局局长于泓源提出,“围绕中心、服务重点”是实现司法行政工作有作为、有地位的基本途径,而要做好司法行政工作除了找准切入点外,更重要的还要在服务的机制上进行创新,有所突破。通过创造性地履行司法行政职能,增强服务中心的综合能力。就此,《法制日报》记者近日专访了于泓源。

于泓源认为,首都世界城市建设、推进城乡一体化、城中村改造、城南发展等整体战略的部署都需要司法行政工作有力地发挥职能作用。为了更好地发挥法律服务和法治保障的作用,司法行政工作必须紧紧围绕党和政府的中心工作,必须在重点工作上主动有所作为,努力形成亮点突出、平台宽广、生动活跃的工作局面。

广覆盖立体化宣传营造浓厚法治氛围

“按照今年北京市委、市政府部署的50个城乡结合部重点村,50个秩序混乱地区、重点行业和场所及50个高发案地区的集中整治工作要求,北京市法制宣传教育工作体现了首都司法独有的优势。”于泓源介绍,在此期间,北京最大限度地发挥“北京市律师普法志愿团”的作用,建立各类宣传载体联动互动的立体化宣传模式,在法制宣传活动周中,100名律师、50余名公证、人民调解、法律援助、司法鉴定的工作人员现场解答,使法制宣传教育真正成为促进城乡一体化建设、维护社会和谐稳定的先锋。除此之外,北京今年在全市范围内举办了“小手拉大手——北京市家庭法律知识大赛”活动,3个月的时间内,超过33万个家庭参赛,在京城掀起了学法用法的新高潮；司法局编印的《警惕黑手谨防被骗——打击防范涉众型经济犯罪法制宣传手册》向群众发放了45万册,宣传折页20万张,广覆盖、立体化的宣传模式,强效提高了群众的安全防范意识。

“在这些工作中,每一项新的措施都是法宣工作一个新的推进,都在努力为建设‘人文北京、科技北京、绿色北京“营造着浓厚的法治氛围。”于泓源说。

创新服务形式提升服务质量保障民生

据于泓源介绍,北京拥有全国最大规模的律师队伍,拥有丰厚的法律专业人才资源。因此,充分发挥律师的作用是提升法律服务水平必不可少的一项工作。为此,北京市司法局提出了“七个一”的创新举措:构建一个健全活跃的党建体系、建立一套协调有力的管理机制、出台一套规范严格的管理制度、开展一次深入扎实的教育活动、推出一批事迹突出的先进典型、制定一组内容充实的培训计划、编制一个科学合理的规划纲要,初步构建起符合北京特点、适应首都地位的律师管理新模式。

截至目前,共有495家律师事务所的律师在全市各级政府中担任法律顾问,3000余名律师参与各级政府的信访接待工作,2600余名律师通过各种形式参与人民调解工作,1100余名律师直接参与农村公益法律服务,6300余名律师直接参与法律服务进社区工作,

“今年,结合北京三个‘50’的重点工作,我们专门组建了重点地区拆迁和排查整治工作法律服务团,全市重点地区配备了包括律师在内的排查化解力量1477人,担负起了城中村改造任务的九个区县的法律服务,6个月内共调解矛盾纠纷3213件,成功化解了3027件。有力保障了挂账重点地区排查整治工作的顺利进行。”于泓源说。全市公证行业开展了“恪守职业道德、维护社会公信主题教育活动”,共办理公证法律服务事项37万余件；集中了全市29家法医、物证、声像资料类司法鉴定机构从基础建设、内部管理、鉴定质量等综合情况开展评查调研,狠抓鉴定质量管理；法律援助工作中,还建立起了便民服务窗口和绿色通道,进一步简化外来农民工支付劳动报酬和工伤赔偿申请援助案件的审查审批程序,推动法律援助机构化解社会矛盾工作水平的提高。截至目前,全市法律援助机构已受理各类案件8786件。

深入矛盾密集区织密调解网络创造和谐

“今年,围绕城乡结合部拆迁改造、重点地区排查整治和城南开发等重点工作,我们在全市范围内开展了‘人民调解化解社会矛盾纠纷专项攻坚活动’。”于泓源告诉记者,目前北京的调解组织已达7845个,调解员10万余人,形成了一个无缝网格化的调解网络,筑牢了社会稳定的第一道防线。

除此之外,司法局还与市总工会、市人力社保局、市信访办、市高级人民法院联合建立了全市劳动争议五方联动机制；在全市推广人民调解进派出所的经验；在法院立案庭建立调解室,实现人民调解与诉讼调解的全面衔接。同时,北京市司法局还开创全国首家跨地区、跨行业人民调解组织建立的先河,填补了外企劳动争议纠纷调解工作的空白。

据统计,北京前三季度全市人民调解矛盾纠纷总数已达17万余件,同比上升了141%,很多矛盾被成功化解在了萌芽阶段。

打牢基础工作创新改造模式维护稳定

于泓源认为,三项重点工作的深入落实,必须扎扎实实在基础工作上下功夫,着力培养规范严谨、务实高效的工作作风,队伍建设是积蓄能力、增强后劲的基础条件。在这方面,北京监狱、劳教系统以“执法大培训　岗位大练兵”、非正常死亡问题集中整治活动为契机,进一步强化排查、严格执法,保证了监狱劳教系统连续13年安全稳定。

于泓源告诉记者,为了加强社区矫正制度建设,北京正在加紧制定并即将出台社区服刑人员减刑、假释等一系列规范性文件。而且,每当全国举行重大国际活动或到敏感时期,都会结合社会治安重点地区排查整治、校园周边安保等重点任务,加强排查管控。

与此同时,参照国外的先进经验,结合首都的具体情况,北京建成了全国首个集新接收罪犯集中教育、“两类人员”技能培训、“三无人员”临时安置、公益劳动的组织等多种功能于一体的“阳光中途之家”,运行两年以来效果明显。于泓源向记者透露,今年以来,北京在全市范围内推进阳光中途之家建设,社区服刑人员涉嫌重新犯罪率较去年同期下降了20%。