《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中确定了“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”。标志着执行了五十六年的劳动教养制度即将终结。全国的劳教机构将走向何方？工作人员、劳教人员，将如何妥善安置？劳教制度废止后，是否要在《治安管理处罚法》与《刑法》之间建立一个中间的法律制度等，浅谈自己的看法与同仁商榷。
一、劳动教养人员的安排
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确了“废止劳动教养制度”，但这只是一个党的文件，真正废止劳动教养制度还须走法律程序，根据“谁通过谁废止”的原则，劳教制度废止需国务院提出废止《劳动教养试行办法》，全国人大常委会作出同意国务院的废止决定，这个过程尚需时间。据了解，全国约有劳动教养管理所350余所，2008年底统计约收容劳教人员26万人，收容劳教人员主要为盗窃、诈骗、赌博、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱社会治安秩序行为者，还有重复卖淫、嫖娼和重复吸毒等违法行为的人员。根据今年全国政法工作会议精神，各地已经暂停新的劳教审批，另外，劳动教养人员多数劳动教养期间为2年以内，劳动教养3～4年人员很少，今年内在不增加新的劳教人员的基础上，相当数量的劳动教养人员将期满，到明年年底基本可以全部解教。应当不存在劳动教养制度废止后的统一解教问题，若慎重考虑，也可具体规定废止日期，避免废止后的可能出现的混乱。
二、原劳教场所的使用及工作人员安排
⑴将公安管理的强制隔离戒毒所合并到司法行政机关管理
目前，劳教场所大都挂两块牌子，一块是“劳动教养管理所”；一块是强制隔离戒毒所。劳教制度废止后，根据《中华人民共和国禁毒法》（2007年）的有关规定，强制隔离戒毒工作依然存在，原劳教场所的部分工作人员可以经过一段时间的业务培训，将工作重点转移到戒毒工作中。以往的强制戒毒工作大体分为三部分，一是公安机关管理的强制戒毒所，即对吸毒成瘾者进行3-6个月的强制戒毒，或称“急性脱瘾期”的强制戒毒，全国约有床位11.6万张；二是司法行政部门管理的劳教戒毒所，主要是针对戒毒后复吸者的戒毒治疗，全国约有床位14.3万张；三是民间自愿戒毒机构，主要有民政管理的社会福利机构、街道办事处、民间医院管理，约有床位近万张。劳教制度废除后建议将前两类强制戒毒机构进行调整，将公安管理的强制隔离戒毒所合并到司法行政机关管理。以提高工作效率和戒毒效果，同时，减轻公安机关的工作负担，使原劳教场的工作人员有新的工作可做。
⑵建立的“轻刑监狱”或“分类关押监狱”
根据各省市关押服刑人员的状况，可以考虑利用劳教场所腾出来的设施，建立轻刑监狱，实现重刑与轻刑服刑者的分开关押，条件更好的地区，可考虑利用原有劳教场所建立分类关押监狱，如，财产犯罪类、性犯罪类、暴力犯罪类监狱等，实现真正意义上科学的分管分押，完成现代监狱的转型。另外，对于部分大城市在本地判决，回原籍服刑的人员，也可以考虑就地关押，以降低服刑者移动过程中的司法成本。
⑶建立社区矫正对象的初始教育和技能培训场所
目前不少省市的社区矫正对象的初始教育在司法所内完成，建议可以利用原有劳教场所作为社区矫正对象的初始教育场所，在设施内对社区矫正对象进行一个月左右的集中法制教育、社区矫正认知教育及规章制度教育、心理咨询。强化社区矫正的初始教育的功能。另外，可以考虑利用原有设备和增添新设备建立特殊的职业培训学校，对社区矫正对象进行技能培训，也可以对有3-6月即将出狱服刑人员，结合劳动力市场需求，进行有针对性的技能培训，以提高他们走向社会后“自食其力”的能力。
⑷利用劳教设施建立“阳光中途之家”的作法不宜采纳
废止劳动教养制度后，有建议将其改建成社会矫正的“阳光中途之家”，此建议不宜采纳。“阳光中途之家”是社区矫正中“设施矫正”。主要接受对象管制、缓刑、假释、暂予监外执行的社区矫正对象中“三无人员”（ 无家可归、无业可就、无固定经济来源者），或经过申请入住的“刑满释放人员。为其提供临时性食宿、医疗、就业培训、心理咨询等，行刑性质为非监禁刑罚，地点是开放的社区。而原有劳教场所一般建立在远离城市的郊区，并有高墙围绕，无法嵌入社区，不利用社会矫正对象与社区接触，融入社区，而且劳教设施规模过大，难于进行开放式管理，原有劳教场所改造成“阳光中途之家”容易改变社区矫正的性质，演变成“第二监狱”。
三、未来制度建设
劳教制度不利于人权保障，而且对象不确定，并不断扩大化，以及法律依据不足。建议劳教制度废止就彻底废止。不在《治安管理处罚法》与《刑法》之间建立中间的法律制度，将劳教处理的部分案件上提适应刑法，按刑事犯罪起诉，将一部分案件下放，按《治安管理处罚法》作治安处罚。并扩大《刑法》中的缓刑范围，可考虑设立附带保护观察、社区服务、家中监禁、电子监控等内容，通过社区矫正方式部分剥夺其人身自由，进行犯罪心理矫正，公益劳动，转变其犯罪人格，使其顺利回归社会。应当说，这是劳教制度废止后的一种成本较低的司法体制调整。
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