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劳教场所安全保障问题的分析与思考

发布日期：2010-07-27 20:01:40 2535 次浏览

劳教场所安全保障问题的分析与思考

内蒙古包头市劳教所 张耀

劳教场所的安全稳定是劳教工作永恒的主题，它是强化所政管理的首要任务，是提高教育矫治质量的前提基础，是推动整体工作发展的必要保证，对维护社会稳定起着至关重要作用。在当今社会发展阶段，劳教工作面临新的挑战，工作标准的提升，场所的安全稳定内涵更加厚重，赋予更高的要求。显现的隐患和潜在的不安定因素，时刻伴随在我们左右，并始终在与安全的对抗中生存，随着时间的推移和量的不断积累，这种潜在的危险发生质的变化，危及场所安全。因此，我们要充分认识其隐蔽性强、突发性多、破坏性大的特点，先入为主，防患于未然。特别是当前社会治安状况严峻、敏感问题倍增的形势下，面对社会环境、依法保障、体制运行、主体执法、客体对象等诸因素发生的巨变，从基层工作的诸多层面、不同环节、各个角度，分析研判威胁场所安全潜在因素，探讨场所安全保障有效措施，显得尤为重要，更具有现实意义。

一、场所安全保障问题的分析

（一）场所安全法律保障力度不够

1、劳动教养法律功能效用发挥不力

第一，法律定位不准确。我国劳动教养制度创建于1955年，至今尚无一部独立系统的法律，所执行的政策性文件、行政法规、劳教规章在法律体系中功能效力欠佳，劳教工作没有准确法律定位。究竟是行政处罚措施，还是刑事处罚或治安处罚，法学界一直在争论，现有法律文件也没有统一定性。劳动教养既为行政处罚，而在《行政处罚法》中未涉及该项内容，使该项执法活动失去了法律依据，作为其内容的场所安全问题，立法保障有所缺失，单靠行政规章在操作中有一定局限性，难以达到应有的执法效果。

第二，收容范围外延大。随着50多年社会发展变化，劳动教养收容对象的罪错性质类型增多，由初始的二种人到四种人、六种人，逐渐发展到把赌博、卖淫、嫖娼、吸毒、涉黑、非法宗教、非法传销等都被列入劳动教养对象，还有近年来因乱占耕地、违法拆迁引发越级上访、长期上访人员也被劳动教养。地域范围也突破了只限于大中城市、铁路沿线的规定。收容对象成份复杂化，滋生了矛盾的多样性；流窜人员多，隐藏着许多不法分子与在逃罪犯，存在潜在危险；有罪错轻微的予以重裁，不服上告，负案在教的担心刑事追责，不安心改造，增加了场所管理难度。所执行的劳教法规过于简单，依据不足，约束力弱，法定效力不能充分发挥。

第三，行政处罚不平衡。公安机关一家行使劳教审批权，容易导致不够劳动教养的作了劳教处理；本应追究刑事责任的降格劳教处理，或因证据不足无法定罪，先行劳教收押起来，待证据齐全再转捕判刑，不至于人员流入社会，但形成了负案在教，给劳教场所留下了安全隐患。劳教的期限为1至3年，必要时可延长1年，其严厉程度高于管制、拘役、缓刑等刑罚措施。如伤害罪的首要分子判刑一年，胁从犯不够刑事处罚劳教三年，出现了从犯重于主犯，虽说惩罚性质不同，却要失去多几年的人身自由，两种处罚的不平衡，导致心里不服，难以认错服教，使场所安全受到威胁。

2、强制隔离戒毒相关法律滞后

第一，由谁管、怎么管、职责不明。《禁毒法》出台后，强制戒毒工作由谁主管，公安也在抓，司法也在管，但作为基层强戒所，只是在当地政府禁毒委协调会上授权收治人员，既没有法定强戒所的规格、任务、职责，也没有下发文件确认强戒所的机构、编制、经费，相关执法文书不统一、不规范、也没有业务公章，涉及人员收治、管理、考核、就医、评估等相关问题，没有相关法规、条例、规章予以明确，执法依据不明，主管机关不清。请示司法部门，法定权限在公安机关；请示公安机关，又没有明确的隶属关系；请示内容法无明示，也无实质性结果。《禁毒法》实施二年多了，作为国家法律具有其权威性、严肃性和严谨性，长期随意执法，是对法律的亵渎，是不负责任的执法行为，易导致工作上混乱。

第二，相关戒毒工作业务，执法不清。一是执法权的确认，劳教民警对强戒人员的管理权、教育权、奖罚权、矫治权、评估权没有法定。二是人员收治条件不易掌握，鉴于场所条件，不容接收的老弱、伤残、传染病、神经性疾病、自残严重、戒断反应强烈的强戒人员收治成为难题。三是执行机关与决定机关的工作矛盾冲突，夜间送入频繁，扰乱戒毒场所正常工作秩序；提审随意性大，引发人员思想不稳；刑拘、转捕、特情使用的条件、依据、程序等审批手续不严谨；刑期、劳教期与戒毒期转换执行缺乏衔接；强戒人员转社区戒毒与强戒人员不足一年提前解除的审批权限不明，依据不足，与法相悖；提前解除强戒的诊断评估审批机关各所不一、各地不一，缺乏规范。

第三，执法行为后果的责任承担。一是劳教民警对强戒人员没有法定执法权，其执法后果的合法性问题；民警出现工作过失或工作无过错造成工作损失的责任问题。二是强戒人员戒断反应引发的并发症死伤、自伤自残、精神病发作问题。三是强戒人员违法违纪、逃跑、吸扎毒品问题。四是强戒人员抗拒劳动，故意违规作业的自残或工伤问题。五是强戒人员正常发病突发死亡问题。六是各类传染病隔离与防治问题。无论从执法依据，还是处理程序，或是责任认定都是一个盲区，对执法行为缺乏保护性。

3、经费保障与职能发挥的不协调

第一，所政设施与功能要求的反差性。劳教所分省属所与地方所，各所级别不一，经费来源不一，所政设施不一。有的所一年拨款几千万元，办公楼、教学楼、住宿楼、习艺楼功能齐全，设备先进；有的所一年拨不到几万元，居住砖坯平房，人均居住面积不足2平米，人多时教室用于住宿，食堂、餐厅、洗漱间、洗澡间、理发室、咨询室、图书室、禁闭室、操场、超市、厕所、储藏室等等，其设置与功能可想而知，所政设施简陋，监控设备老化，不但不能保障安全，反而诱发许多不安定因素。经费不足，基础设施薄弱，制约着劳教所各项功能作用的发挥，创建现代化文明劳教所更是相差甚远。

第二，生活与医疗保障的落后性。劳教所在教人员伙食标准每人每月120元，即每天4元/人（包括主副食、生活厨具、物资原料）。强戒人员按要求保证营养，便于体能康复，在现实中执行同样标准。超过500人强戒所设医院，可有的所上千名强戒人员只有大夫3名，医疗设备就是听诊器、温度计、血压计，药房有普通消炎感冒药，既没有设病床，也无传染病隔离区，又无毒品戒断期麻醉药品的用药资质，一旦出现危重病人，无救治条件，转市区医院几十里路，途中死亡，家属又是赔偿，又是追究干警责任，恶语中伤，网上诬陷，造成极坏的社会影响，这种状况下的卫生所功能如何发挥，安全保障又从何谈起。

4、责任追究与权益保障的不和谐

劳教人民警察的职业特点具有岗位风险性、工作超时性、行为对抗性。面对场所安全风险客观存在的事实，任何一项周密的制度或预案难以穷尽所有的安全风险，任何一位优秀的民警职工难以彻底杜绝侥幸心理，麻痹思想。何况主观的努力还受客观条件的局限。相反，没有一部针对性法律保护劳教民警的合法权益，其执法权、健康权、休息权、名誉权等难以得到保障。在基层工作的民警中，有刚从学校毕业一年成为烈士的，有因执法过失被判刑十年、八年的，有的十几年的大队长因逃跑1人而被连降四级成为办事员的，撤职、开除、处分、罚款，不同处理的比比皆是，责任民警、中队长、大队长、分管所长一并处罚的一有尽有。以某所为例，230名民警中因工作受到纪律处分的达120人。然而，民警职级待遇偏低、非领导职数少，大多数民警到退休时还是科员待遇，满头白发时还坚守在工作岗位上，享受不到提前离岗的优惠。民警网上遭诽谤，无人予以澄清，袭警行为，无专门刑罚规定，这与劳教民警承受工作条件艰苦，投入精力大，奉献精神强，形成极大反差，警察保护人民，谁来保护警察，责任追究过重而权益保障不足，工作负面情绪滋长由弱到强，挫伤了劳教民警工作积极性，消弱了场所安全工作力度。

（二）体制运行中的隐患危及安全

1、三所合一混管弊端多

《禁毒法》实施以来，劳教人员收容量急剧下降，许多劳教所同时兼办强戒所，还有部分劳教所承办自愿戒毒康复所，尽管出发点积极向上，但存在问题隐患不少。一是没有法律授权。执法后果、管理责任无保障，如若出现强戒人员或自戒人员违法违纪行为、戒断反应引发自伤自杀行为、吸扎传递毒品行为或人员死亡等情况，检察院追究，领导问责，家属索赔，真是无法面对。二是不便于管理。劳教人员、强戒人员、自戒人员三者身份不同，管理标准、尺度、活动范围、奖罚限度、限制自由时间各不相同，体现的政策和处遇也不同，增加了基层民警工作难度。三是心态的不平衡。劳教期二年，减期幅度小，属强制性教育改造措施；强制隔离戒毒人员二年，戒毒期可一年后评估回家，属教育救治措施；自戒人员协议戒毒三、五个月、半年不等，生活待遇高，活动自由，强制约束少，属自我挽救措施。同样因吸毒有的劳教二年，有的强戒二年，有的自愿戒毒几个月，心理反差大，不利于思想稳定。四是难于防毒。自戒人员出入所频繁，在劳动、会见、外出、探视、转诊中相对自由，极易传递毒品入所，场所内吸毒人员聚集，更怕形成毒品市场，扰乱场所秩序，给社会造成恶劣影响。

2、管教与生产发展重心失衡

稳定压倒一切，同时发展是硬道理，两手抓，两手都要硬。在现实工作中，为了生产任务或本部门利益；为了寻求发展提高干警待遇；为了强化所政建设，改善人员伙食，管教与生产轻重倒置，忽视了安全工作。生产工作较为具体，见效快；管教工作面广复杂，预防性强，较为单调，效果也不明显，往往口头上强调安全第一，行动中工作重心向生产倾斜。个别教育流于形式，规范化管理时紧时松，超时超体力现象时隐时现，引发不良后果屡有发生。组织劳教、强戒人员的生产是通过劳动习艺学习技能，也是依靠劳动强化体能，是自我思想改造的手段与途径。而往往确定的生产指标过硬，形成各环节上的矛盾，作为强制执行的对象，缺乏劳动的主动性、积极性，在加压中劳动也产生许多摩擦。此外，生产经营机制不健全，监督力度不够，个别单位账目不清，资金分配不公，收入流失严重，促成了班子内部不团结，干群关系紧张，民警间增添矛盾，损害了民警工作积极性，抑制着整体工作的推进。

3、行政干预制约执法运行

重点体现在地方劳教所，政府部门领导对劳教工作重视不够，业务不精通，往往以政府工作需要出发，干预执法运行的决策与调控。讲工作成绩多，关注经费保障少；讲奉献多，关注干警待遇少；讲执法公正多，自律自我行为少。如在强戒所的设置、履职、费用、提前解除、强戒人员转社区以行政命令代行执法权，在劳教人员请假、借调、“两外三试”的执法存在随意性。行政干预使劳教单位产值与利润指标过高，干警的福利待遇偏低，干警执法过失处理偏重，劳教伙食费用保障偏差。不从物防技防上保安全，单从人防上找不足，影响了劳教所的健康发展。地方政府负责劳教所干部的任用、调配、经费开支，故而行政命令在许多场合下，显示出超常的效力。

4、执法队伍体制弊端诱发矛盾

第一，警力配置不足。近十几年没有新分配专业大学生，只补充了少部分军转干部，编制缩小了三分之一，民警队伍退休多，新增少。场所需求标准越来越高，警戒护卫、监控巡逻、值班门卫、带工民警、专职教师、各类干事、咨询师等等，岗位分工越来越细，配置需求量也在加大，何况民警队伍年龄偏大，体能下降，队伍的老化，从事部分岗位的工作已是力不从心，不堪胜任，这种岗位需求增多与民警补充不足的矛盾，消弱了场所的安全保障。

第二，岗位流通不畅。主要体现在地方劳教所，民警编制、调配属地方人事部门，所领导归当地组织部门任命，独特的执法业务，仅此一家，民警横向交流少，岗位又具有选择性，对于激励民警积极性、激活民警队伍活力，具有制约性。

第三，工作待遇偏低。劳教民警作为特殊职业和具有的风险性，工作投入大，待遇却跟不上。民警的非领导职数少，多数干警干到退休还是科员；工资津贴、福利补贴少，奖金、外出学习、参观更是不敢去想，与社会其他行业公务员存在很大差距；民警提升空间小，在任科队长一干一辈子，科级到尽头，难以有持续的工作热情。岗位超时多，工作负荷大，要求标准高，责任追究重，心理压抑，身体亚健康，工作的厌烦情绪与日俱增，处于被动工作状态。

第四，利益分配不公。干警的职级提升，岗位的优劣选择，评优选先的确定，存在领导干预，人情左右；民警夜班费、生活津贴、带工补贴、奖金福利，存在队与队不同，领导与民警不同，机关与基层不同。有的有，有的无，高低不等，差异悬殊，民警心存抱怨，诱发出矛盾。

第五，权益保障不力。民警在特殊工作环境下工作几十年，心理增负，身心疲惫，患高血压、心脏病、糖尿病、腰颈椎病、神经衰弱症等逐年增多。执法过失受上级处理日趋严重，袭警对抗行为屡有发生，在生活中造谣，去检察院诬告，从互联网上陷害民警的不良言行偶有突现，如何保障民警权益已是势在必行。

（三）所政管理松弛造就了事故空间

1、所内发案防范相对滞后

所内发案专指劳教场所发生逃跑、刑事案件、非正常死亡、吸贩毒品事件。作为从事劳教工作的民警都能认识到其危害性，然而在工作中疏忽其重要所在。首先，思想重视不够。从领导讲：安排布署的多，督促指导的少；查出的问题多，标本兼治的少；标准提升的多，注重实效的少。从基层队讲：繁杂的事务性工作都要统筹兼顾，心想安全，却又顾全不了安全，每项工作在时间、空间、人力、财力安排上存有矛盾，需分轻重缓急，有时重此则轻彼，从而在无意识中淡化了安全。从民警讲：危害认识不足，忧患意识淡薄，侥幸麻痹严重，敷衍惰性十足，正是这些危险信号的存在，构筑了事故的温床。其次，制度执行不到位。所有的管理制度是成功经验的积累，也是血的教训代价的换取，劳教民警长年工作的疲劳和日复一日的紧张延续，在制度执行上打折扣，规范化管理松弛，动态摸排不深不细，应急处突流于形式，直接管理难以到位，干警脱岗现象屡查不绝，睡岗行为严禁不止，打骂体罚偶有发生，隐患排查虎头蛇尾。不是民警心中没有安全，但工作中总是疏于防范，不是每个民警不执行制度，但执行的效果留有缺憾，我们需要的不是亡羊补牢，而是要防患于未然。

2、劳教生产客观隐患潜藏危险

大多数劳教单位地处偏僻山区、农场、矿山、特殊的地域条件，特定的劳作项目，隐藏危险。开山放炮用雷管炸药，砖窑生产在高温下作业，农田干活监控不力，分散劳作不便管理。有的手工项目易燃易爆，有的涉足化学药品，有的存在矿物质辐射，也有的遭受粉尘污染。有人在机械维修，高空操作；有人在无证上岗，违章作业；劳保措施不到位，防护手段跟不上，消防条件不具备，防火预案务实差。生产区原料库、成品库与操作车间不分离，业务商、民工与车辆出入较随意；劳教与民工混岗作业，互传信息，借用手机、捎带钱物，违禁品流入难于防范。在电源、水井、电器、机械、工具、库房等众多岗位管理中，暗藏潜在安全隐患，用于劳动是工具，用于斗殴就是凶器。基层单位源于生产任务的压力，或是利益取向的动力，加班加点在超时，使用拐棍强施压，导致部分劳教人员、强戒人员借劳动之机自伤自残，以工伤反向施压，企图所外就医或获取赔偿。还有个别人为发泄私怨或报复，人为机器故障，进行停产破坏，或专门炮制生产安全隐患，引发重大事故发生。因此，劳教生产项目引进要谨慎，干警管理要到位，管理制度要精细，管理手段讲效率，只有这样才能做到有备无患。

（四）执法主体素质局限着场所安保的深化

1、队伍构成不合理，专业知识与技能低

劳教单位1983年恢复重建，劳教民警来源于不同部门，不同行业，从职业特点讲，劳教民警是执法者、管理者、生产经营组织者，应具备较高的政策理论水平，丰富的业务法律知识，要懂管理、会经营，才能胜任工作。分析民警队伍现状，以某所为例，二百多名民警中专业法律院校毕业生不足20人，大学本科毕业生仅有5人，一半以上民警从部队复员转业。近年来编制压缩，只分配来少数军转干部，年龄偏大，干在基层，从头学起，缺乏工作热情。民警队伍普遍文化素质低，专业知识技能差，培训大学文凭不少，能写公文材料的屈指可数，有执法业务不熟的，有工作技巧缺乏的，行业的封闭性，岗位交流不畅，信息流通面窄，创新意识不强，管理手段滞后于形势发展，管理被动不敏感，教育方法不灵活，执法技能不丰富，制约着劳教民警队伍整体素质的提升，也制约着劳教工作的创新与发展。

2、履职不到位，在岗不作为或乱作为

纵观领导班子及民警履职，抓班子建设，形不成合力，管理队伍，促不成共鸣。干警的履职行为有偏差，不查处、不反映、不指正，存有畏难情绪或不愿得罪人思想。干警值班睡岗，带工不入现场，带队伍不管秩序，安检只走过场，视而不见，置若罔闻。给队员上课的少，个别说教的少，组织开会活动的少，进行考核讲评的少，缺乏促动与督导。民警队伍中暗流着不愿管、不会管、不敢管的消极倾向，还有个别民警私自安排会见，私自捎带钱物，私自提供手机，私自保管现金。更有甚者，利用为队员购物谋取私利，传递信息挣取费用，有时不慎将毒品传入所内，给场所安全埋下恶果。

3、特殊矛盾诱发消弱执法信心

民警执法中直接面对着管与被管矛盾的对抗性，岗位风险与权益保障的反差性，职业压力与身心健康的困扰性，履职后果与责任追究的失衡性，敬业奉献的付出与职级待遇回报的差异性。许多执法活动如请假、“两外三试”等一旦出现人员违法，追究劳教所或干警执法责任，这种责任界定不明，使执法工作缩手缩脚，能不办的不办、能不批得不批，干的多，揽回的事也多，抱着无过就是功的态度，来减少不必要的麻烦。劳教民警与社会公务员比，职业荣誉感低，心理极不平衡，小孩入托，子女上学就业帮不上忙，住房贷款压力大，人际关系圈子小，岗位单调束缚力强，部分民警情绪低落，不安心本职工作，难以承担维护场所安全重任。

4、钱权情向法渗透，扼制着执法公正

劳教人民警察是执法者，同样在社会中生存。上级领导的指示、命令、关照，下级应予服从照办；亲朋好友来求情，寻求特殊化，必然会以权谋私；主观上公私兼顾，客观上影响执法公正。同样戒毒二年，一纸审批单，有的几个月就回去了，在权力效应的运作下，审批手续齐全，但不一定具有法律效力，给基层执法增添困惑，在强戒人员中造成不良反应和消极影响。还有存在于民警与领导的非正常交易，使民警的使用任用、政治待遇、岗位分配、利益分配都蒙上了一层灰色的阴影，损害了执法公正。权钱情向法渗透是一种剧烈腐蚀剂，破坏了场所执法环境，损害了干警形象，对整体工作危害极大。

（五）守法意识淡化，降低了安全系数

1、法制观念缺乏，危害认识不到位

绝大部分劳教人员、强戒人员法律观念淡薄，缺乏守法意识，无论在社会环境中还是场所内部，自我行为容易放纵。有的盲目冲动，缺乏自控，因一时之气，伤害他人；有的拉帮结伙，对抗管理，纠集结伙，聚众斗殴；有的突出个人英雄主义，不服管教，公开袭警；有的毒心不死，千方百计夹带毒品，扰乱场所秩序；有的因外因刺激或惧怕劳动，不安心服教，寻机逃跑或组织他人逃跑；更有个别队员出于对民警的报复，故意在当班期间逃跑或制造事故，加期不过一年半载，而对民警的责任追究，也许被脱掉警服，丢掉饭碗，不法行为的骤然上升，使防范工作难度增大。

2、心理身体双病态，自我行为极端化

劳教、强戒人员多数为多进宫人员，长年与警察的对抗，产生了抱怨社会、仇视警察的变态心理；多年吸毒，身体潜在病多，对人生悲观绝望，玩世不恭，性情懒惰，惧怕劳动，意志薄弱，消极人生。采取吞食异物、割脖割肚割手腕的伎俩逃避劳动或企图外出治病；故意违规操作，进行自伤或制造假工伤，企图冲出场所就医；有小病大养卧床的，有故意恶化病情的，有专门制造肌肉萎缩的，有用药装病或传染他人的，有借看病围攻医生的，有想方设法注射毒品、药片的等等。行为的自我放纵，不顾死活，图一时快乐实施针对性的对抗与发泄，这种危险的生存方式，侵袭着场所安全。

3、成份复杂化，潜伏着安全危机

劳教人员成份日趋复杂，新增的法轮功、非法宗教、涉黑涉恶、非法涉访、非法传销、吸贩毒人员、打砸抢分子等等，这些人隐藏着假姓名、假身份、假住址，有的流窜作案，有的负案在教，且多进宫人员多，具有隐蔽性、团伙性、敏感性、对抗性、报复性的特点。表现为不服裁决、抱怨告状；散布不良言论，煽动他人闹事；担心余罪发现，不安心改造；中伤干警，毁坏名声，寻求自我发泄，借民警执法过失扩大事态，挑动民族矛盾制造事端，借生活小事围攻领导，传递毒品入所恶意蔓延，这种多向性的预防，预示着民警更大的工作投入，防范难度倍增。

（六）社会问题的非良性发展波及场所安全

1、社会禁毒形势恶化，诱发违法违纪行为滋生

社会禁毒工作力度，关系着场所的收容量，影响着强戒人员的戒毒情绪。强戒人员多进宫成为普遍现象，一次又一次的劳教，抗改心理强、手段高，经验丰富，不易管理。社会上毒品市场活跃，他们则无心戒毒，寻机逃跑；或暗中将毒品带入，小则扰乱场所秩序，诱发出打架、抗工、行凶、盗窃、袭警、自残等行为，重则吸食过量导致人员死亡。受社会环境影响，场所的毒品防范形势严峻，已经成为我们工作的重点，但也是工作的难点。

2、家庭问题困扰，升华个体矛盾

家庭是社会的细胞，是个人的温馨港湾。人身人身不自由，心中惦记家人、父母的健康、孩子的上学与工作、妻子会不会离婚，生活有无保障，单位工作能否保留，亲朋好友能否关照，社区街道能否援助、婆媳有无矛盾，邻里有无纠纷、家人出入安全与否，对自我行为能否谅解等等问题，天天都在思索，既敏感又浮躁，情绪随之波动，影响着在教的每一天，一旦遭到刺激，便会铤而走险，不惜以身试法，扰乱场所安全秩序。

3、社会的排斥性，消弱从良信心

作为吸毒人员，因对毒品的执着追求，危害社会、伤害家人，其难以戒断性，损害了自我信任度。回归社会受到排斥，回原单位工作已成为泡影，同他人交往，人人畏而远之，走向招工市场，许多大学生都难以找到工作，有谁会招聘一个有吸毒史的员工。街道三、五天一找，派出所三番五次验尿，产生不良心态，对社会的怨恨油然而生。自我意志的脆弱，身体的病情折磨，加重了其消极厌世情绪，希望在无自信中一次次失望，循规蹈矩，恶性循环的涉毒悲剧重复上演，逐步放任自流，走向自我毁灭的深渊。

二、场所安全保障措施的思考

（一）完善立法，保障安全

1、建立健全立法安保体系，呼吁《矫治法》、《戒毒条例》、《民警民权保障法》尽快出台

我们是执法者，没有立法则无法可依，更难以谈及执法。劳教处于治安处罚与刑罚之间，在执法过程中各有偏重，既不规范又不严谨，急需劳教革新。出台《违法行为矫治法》，以顺应社会发展的需求，弥补劳教执法空间中存在的空白。尤其是涉及场所安全的诸因素应予以明确，如建所规模、围墙高度、墙上设网、护卫设施、监控设备的要求；功能区划分、居住条件、伙食标准、医疗保障的程度；确定收容的条件、收容范围、执法程序、奖罚力度及管理过失处罚限度；确立劳动项目的选择、劳动程度、劳动时间、安全管理、警力配置等有利于安全与健康；明确处突权限与警戒具枪支使用条件及干警执法后果的责任；规定劳教、强戒人员经费来源、标准、民警工作待遇、改善工作条件、保障执法权益。强制隔离戒毒工作从救治理念出发，在戒断用药、安全防护、医生医药、医疗设备、疾病防控、医疗责任、死亡处理应予以依法保障。涉及强制隔离戒毒所的设置、规模、标准、警力、经费、隶属关系、管理权限、执法依据、程序及责任问题，也应在《戒毒条例》中予以明确。民警执法应立法保障，解决民警付出与回报、履职与对抗、责任与追究、敬业与风险诱发的各类矛盾，虽说以上问题不直接涉及安全，但如能在立法中完善，对场所的安全稳定是极大的保障。

2、劳教所、强制隔离戒毒所统一归省区直办

首先，有利于统筹规划，合理布局。根据本省区地域环境及社会治安状况，以收容量设置劳教所、强戒所，克服部分所人员不足，场所设施闲置，干警多于队员的不合理现象，也减少了地方所多重机构领导的环节，避免了人、财、物资源的浪费。其次，有利于功能发挥，业务提升。统一协调建立未教所、女子所、劳教所、强制隔离戒毒所、自愿戒毒康复所，或者劳教所与强戒所一所两制，分队管理，行政与业务领导统一，执法协调规范，克服了地方政府重视不够，行政干预执法的不足。便于本系统研讨交流，纵深发展。其三，有利于人员交流，领导敬业。干警岗位交流空间大，领导专业化程度高，工作投入，业务精通，有助于强化职业意识，克服了地方所人流不畅，领导轮换频繁的现象。其四，有利于经费保障，服务工作重心。从资金走向上侧重安全，强化场所功能效用，提升安保防范能力。克服了地方政府重视不够，互相依赖，安保资金拖滞、欠缺的弊端。同时各所间相互交流竞争，横向沟通联系，便于业务互动，有利于专业人才的发现与任用，推动整体工作政令畅通，优化技能，崇尚执法，提升效能的良性循环，促进劳教事业的发展。

（二）严格执法，保证安全

1、领导敬业，强化安全意识

领导自身必须知法、懂法，熟悉并运用好劳教方针、政策，具备丰富的基层工作经验，深刻领悟劳教执法的严肃性、严谨性和重要性。一切工作决策围绕安全，工作流程贯穿安全、工作重心倾斜安全，班子团结，队伍敬业，心系劳教事业，尽显奉献精神，从人防、物防、技防上下功夫。全力实现场所安全，这是基层工作的起码要求，也是推动各项工作发展的基础保证。

2、激励竞争，优化队伍构成

劳教人民警察是集执法、管理、教育、生产经营、组织指挥于一身，需一专多能，职业要求必须配备一支高素质的干警队伍，因而在民警的调入、调配、选拔任用上实行德才兼备、品学兼优，走专业化发展道路。队伍管理上考核竞争上岗，强化培训学习，实行优胜劣汰，优化组合，把一些事业心强、有责任感、熟悉法律、精通业务、爱岗敬业、富于开拓精神的劳教民警提拔到重要岗位，创建一支素质优良，纪律严明，作风过硬，能打胜仗的执法队伍。

3、深挖隐患，细化防范措施

隐患无时不有，无处不在。我们要善于分析研判，强化防范意识，落实好排查、防控、应急、追究四项机制，把一切因素与安全联系起来。从思想上警示，制度上完善，执法上严谨，预案上实效，营造一个时时想安全，处处抓安全，人人保安全的工作氛围，确保场所的真正安全。

4、从优待警，严化监督力度

劳教工作的性质、任务和特殊的工作环境与要求，决定了劳教工作的艰苦与风险，同时折射出职业的敬业与奉献。从优待警必须从战略高度加以认识，提高民警工作地位，改善工作条件，优化工作待遇，提升权益保障，开创一个良性互动的执法环境。切实解决民警的思想顾虑和厌烦情绪，消除影响工作的滞障，让民警轻装上阵，积极投入工作。同时严防抑制司法腐败，注重培养干警的思想品质、执法理念，注重干警培训引导，警示教育，增强抗腐力。做到制度严谨与监督严细，实行民警违纪与领导责任挂钩制度，从源头上抓起，打防结合，促进民警队伍廉洁性的养成。

5、综合治理，深化执法效应

我们执法是为了维护场所安全，也是为了维护社会稳定。因此，我们的工作要纵横发展，延伸向社会。加强对各地违法人员档案、网络信息的建立与联系，对收容对象情况详细核实，对前科案情调查了解，对异地作案人员严于管理，对申诉上告人员稳妥处理，消除各种安全隐患。强化对逃跑作案打击力度，与地方共同做好联防、安置、帮教工作，提供技能培训、职业介绍，保障其生活，配合社区单位解决好家人的生活工作问题，减轻他们的心理压力。与公安禁毒部门携手合作，挖掘线索，堵源截流，打击毒品违法犯罪，消除毒品市场，净化社会空气。

（三）强化守法，促进安全

1、转化思想、矫治行为，强制向自觉发展

首先在认罪错、服管教、深挖思想根源上下功夫。只有认识到罪错，才有悔之念改之意，才能安心服教戒毒。其次，在行为矫治上加大力度，没有良好的行为养成，必然与法律制度相碰撞，破坏场所的安全与稳定。其三，在思想上疏导，教育上引导，劳动中劝导，使其从中悟出人生价值和违法的惩罚性，树立正确的人生观、价值观。

2、化解矛盾，消除干扰，抑制不法行为的发生

人在社会中涉及各层面，为了生存，都会涉足各类矛盾，父母妻儿难以割舍，亲情友情牵动心境，大墙隔断的是人身与自由，隔不断人与人的情爱与欢愁。因此我们的工作向外拓展，认真对待他们的夫妻离婚、邻里纠纷、生活困难、婆媳矛盾、孩子上学、工作就业等问题，积极主动了解，努力帮助解决，关注外部矛盾变化与内部的心态变化联系起来，消除各类矛盾隐患于萌芽状态，促进行为的安全性。

3、保障人权，丰富生活，增强安全保障系数

执法者严于执法，能促进守法者行为良性发展，创造一个宽松的改造环境，能加速提升场所的矫治功能。在劳教人员住宿、伙食、医疗、卫生、劳保、会见、文体娱乐活动中体现关爱，活跃气氛，有效抑制守法者对抗心理的滋生。这是人文关怀，也是政策的体现，是教育挽救的根本所在。

劳教场所的安全问题是攻防矛盾的统一体，事故隐患潜藏在安全工作的薄弱环节中生存发展，潜在的威胁着场所安全，作为我们的防范，要立足于对安全问题的分析研判，找准安全工作的软肋，从立法保障、执法运行、守法意识上强化措施，构筑坚实的安全屏障，消灭工作中的事故温床。保障场所安全，是使命的驱使，责任的担当。只有做到积极主动，才能实现有效防控，我们要居安思危，潜心探讨，共同编织场所稳定的安全网。

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劳教场所安全保障问题的分析与思考

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