在法治阳光下筑实大戒毒格局

全省戒毒系统全力构建立体式全方位执法工作规范化体系

推进戒毒工作规范化建设，是贯彻习近平总书记对司法行政戒毒工作重要指示的必然要求，是打造法治场所、维护公平正义的大势所趋，也是落实部厅局工作要求的具体途径。今年以来，全系统以“1697”工作思路为主线，以“四位一体、两个延伸”为戒毒工作发展战略，筑实具有山西特色的社会化大戒毒格局。为深入推进执法司法规范化建设，进一步推动严格规范公正文明执法，自5月22日起到今年年底，全省司法行政戒毒系统组织开展执法司法规范化建设年活动（以下简称“建设年活动”），以期解决执法突出问题、堵塞管理漏洞、构筑法治防线。

探索创新
构建立体式规范化体系

在大力构建司法行政戒毒执法司法各项制度体系过程中，全省戒毒系统以戒毒工作创新发展为动力，以严格规范公正文明执法为总要求，以有效解决执法突出问题为工作导向，从全面加强“三基”建设和夯实司法行政戒毒工作根基的高度出发，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定、科学发展的能力水平。

正如省戒毒局工作人员所说：“开展此次活动，就是为了推动全省司法行政戒毒系统基本构建起立体式、全方位的执法工作规范化体系，实现履行职能法治化、工作运行制度化、操作规程标准化、基础管理信息化、执法责任具体化，让执法不严不公现象和司法腐败问题进一步减少，让执法能力和公信力进一步提高，让人民群众的满意度进一步提升。”

为了明确工作职责、细化工作任务，省戒毒局及时成立了建设年活动领导小组，由局长任组长，其他局领导任副组长，对全系统开展活动负领导责任，主要任务是集中部署活动开展，审议通过全系统重要规范化制度，规划指导全系统管理信息化建设等。

“领导组下设办公室，由分管执法工作的局领导兼任办公室主任，局法规政策研究室主任和各相关处室负责人为副主任，具体负责落实领导组工作部署。”省戒毒局工作人员告诉记者，对组织领导进行细致的划分，就是为了切实推进建设年活动的实施。

重拳出击
将规范化建设稳步推进

“规范化建设年活动意义如此重大，那么，我省戒毒系统会如何开展这一活动呢？”对记者提出的这一问题，省戒毒局工作人员给出了详细的答案：“此次活动主要包括五个重点任务，即整治突出问题推动规范化，以队伍专业化推动规范化，以标准化制度体系推动规范化，以公开化、信息化推动规范化，以严密的监督管理推动规范化。”

在重点任务的具体实施过程中，各戒毒所出重拳积极落实。

大辛庄戒毒所针对执法环境新变化、人民群众对戒毒工作新期待，聚焦戒毒人员三重属性，提出执法既要严格公正规范，又要平和理性文明。为提高民警职业素质、专业化水平，大辛庄戒毒所给民警人手发放1套法律工具书，以《禁毒法》《戒毒条例》《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》等为学习重点，请法律专家、省局相关处室领导来所授课。今年截至统计日，该所集中培训民警846人次，举行戒毒执法应知应会考试考核4次，开设执法大讲堂7期，对法律文书撰写、执法类表簿册的填写等软件工作进行专题培训2次。按照《戒毒执法权力运行手册》，大辛庄戒毒所确立收治、通讯、探访等13项重点执法环节，完善戒毒人员收治体检、管理教育、生活卫生、习艺矫治、运动康复等系列制度60多项，确立56种执法岗位，绘制执法流程图18项、业务流程图32项。在诊断评估、所外就医、探视探访、选评表扬、专项表扬、积极分子评选、工种调整和班组长、零散人员选用等方面，大辛庄戒毒所严格按照摸底、提名、公示、初审、公示、会议研究、再公示、报批审核的程序，由简单变复杂，由粗放变精细，由随意变规范。在开展“十百千万”活动的基础上，大辛庄戒毒所利用微信公众号、戒毒人员家属QQ群、场所开放日、公示栏、宣传扇和手提袋等，阳光公开，主动接受社会监督。

为深入推进司法执法规范化建设，虞乡戒毒所研究制定了教育基础日工作方案，明确每周二为基础教育日，上午以课堂化教学为主，下午以特色文化活动为主。虞乡戒毒所一方面完善师资队伍建设，配齐专职教师，另一方面联系当地文化部门、民间艺人等，按时为戒毒人员开展专业文体培训。

凡事，做有标准，行有规矩。董村戒毒所以规范化、精细化建设为抓手和引擎，坚持从“细”处着眼，从“小”处着手，从“实”处发力，不断丰盈规范化“血脉”。董村戒毒所重点规范了18种执法用语、10余种执法程序，细化量化了60余种簿册资料的填写标准及规则，并坚持每年举行一次戒毒业务规范化培训暨基层基础资料展评。同时，董村戒毒所在全系统率先推行了《强制隔离戒毒工作规范》《执法岗位规范化运行实施细则》等做法，使“规范”二字深深根植每个人的内心。

谈及“规范化”，董村戒毒所管理科科长孙伟说出了自己的想法：“规范化精细化是戒毒工作发展的必由路径、必然趋势和必然要求，其中，规范化是基础基石，精细化是更高目标和追求。开展执法规范化建设，各所都应立足一个‘实’字，瞄准一个‘创’字，做强一个‘精’字，打造一个‘品’字，力争做到人无我有、人有我强，所所出亮点，所所有特色。”

内整外督
确保重点任务见到实效

“建设年活动采取‘条块结合、以条为主、内整外督’的方式进行，从5月22日起至11月10日结束，需要延长的报局活动领导组批准延长。”从省戒毒局工作人员的解答中可以得知，此次活动实施方法及步骤十分严谨。

6月10日至6月20日为动员部署阶段。各戒毒所需围绕建设年活动实施方案提出的任务要求，制定出台戒毒场所建设年活动方案和实施细则，并召开动员大会安排部署，从而进一步细化任务、分解措施、逐项明确牵头领导、实施部门、承办人员，确保各项重点任务有人抓、有人管，落到实处、见到实效。

6月21日至9月20日为自查自纠阶段。各戒毒所对内要征求上下级机关、监督部门、基层民警的意见，对外认真排查执法司法不规范问题。对查摆出来的问题要梳理汇总，对已经整改的问题要进行跟踪问效，防止边查边犯，边改边犯。7月11日至13日，将在大辛庄戒毒所召开全系统戒毒工作规范化建设现场推进会，以扎实推进戒治科学、执法公正、管理精细、安全有序、功能完备的戒毒工作规范化建设。

9月20日至10月31日为建章立制阶段。对照查摆整改的情况，各戒毒所要抓好建章立制，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的执法司法规范化制度体系，出台一批工作急需、基层急盼的规章制度和规范性文件，提升基层民警规范处置、现场处置的能力水平，同时加强配套性、实施性的工作细则，确保有关法律法规在执法司法工作中得到全面正确实施。9月27日至28日，将在下寨戒毒所召开全系统戒毒工作规范化建设现场推进会，务求戒毒工作责任进一步明确，场所设施设备进一步改善，戒治管理进一步规范，制度机制进一步健全。

11月1日至11月20日为检查验收阶段。省戒毒局将以督导组、工作组形式加强对规范化建设年活动的指导，对组织不力、工作开展不积极的，进行通报批评并责令整改；对群众反映强烈的执法司法突出问题自查不到位，或在自查自纠中未能整改到位且引发严重后果、恶劣影响的，启动调查程序，切实做到“四不放过”。11月中旬，省局将组织检查，重点查找存在的问题和不足，及时整改，推动工作。局、所对建设年活动的组织推进情况将纳入年度目标责任考核范围，在年底赋分考核，奖优罚劣。

    本报记者 郝丽娟 韩亚超
通讯员 李卫 王永红 张文师 王玉栋