新民晚报:劳动教养制度该退出历史舞台了

　　据中国青年报报道，2007年，湖南双牌县村民何吉上因举报村支书侵占退耕还林款未见“效果”，多次上 告，被认定“冲击国家机关”。在检察机关认定其不构成犯罪之后，湖南永州市双牌县委书记签发“劳教”文件。2009年8月，永州市“劳教委”决定对何吉上 劳动教养一年。

　　一个未经法院认定有罪的公民，居然被以劳动教养的方式剥夺人身自由一年？但根据我国的劳教制度，不要说一年，即使三年也照样关得。何吉上的遭遇，拷问的是劳动教养制度本身的合法性与合理性。

　　劳动教养制度是特殊历史时期的产物，在建国初期对社会稳定起过积极的促进 作用，然而，随着时代的发展，在“依法治国”、“国家尊重和保障人权”业已入宪的今天，这个延续半个世纪之久的制度，已经悖逆于时代的潮流，严重阻碍了国 家的法治进步。

　　首先，它违背宪法，严重侵害公民权利。我国《宪法》第37条规定：“中华 人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法 剥夺或者限制公民的人身自由。”而劳动教养可以不经司法程序，不需审判，仅由劳动教养委员会审查决定，事实上是由公安机关或党政领导决定，就可限制公民人 身自由长达3年，还可延长为4年，明显违宪。

　　其次，劳动教养违背罪刑相适应原则，导致权力的滥用。一个人的行为不构成 刑事处罚，适用劳动教养时，其所受的处罚甚至可能高于刑罚。以何吉上为例，即使他的行为构成了扰乱公共秩序罪，由于没造成特别严重的后果，受到的处罚可能 是拘役刑，还有可能被判处缓刑。而何吉上不构成犯罪的结果却是被劳教剥夺人身自由一年。这里就形成一个悖论，不构成犯罪的处罚比构成犯罪的处罚还要重。这 严重违背了罪刑相适应原则，损害了法律的权威。更为重要的是，由公安机关完全主导的劳动教养是典型的“警察罚”，公安机关拥有不受制约的自由裁量权，打破 了公、检、法相互制约的平衡关系，使原本已经过大的公安权力进一步膨胀，很容易成为地方打击迫害上访、举报、维权公民的工具，导致权力的滥用。

　　第三，劳动教养违背公平原则，损害司法程序正义。劳动教养是实施差别待遇 的处罚，不仅内外有别，而且等级、身份有别，违背了法律面前人人平等原则。而且劳动教养是完全封闭式的汇报审批，甚至剥夺了被劳教人员上诉的权利，严重损 害司法程序正义，笔者以为，劳动教养制度是该退出历史舞台了。